一、白銀工業(yè)集中區(qū)開發(fā)

        2010年國務院下發(fā)了《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），明確提出大力支持蘭白核心經濟區(qū)率先發(fā)展，積極推進蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)建設。2013年3月國家發(fā)改委下發(fā)了《關于甘肅蘭白經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)實施方案的批復》，同意設立甘肅蘭白經濟承接產業(yè)轉移示范區(qū)，示范區(qū)范圍為蘭州市、白銀市所轄行政區(qū)域，在示范區(qū)的建設中，構建“一帶三片區(qū)”產業(yè)承接發(fā)展布局，形成以蘭州新區(qū)、蘭州主城區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)三個片區(qū)為支撐的沿黃河產業(yè)聚集帶。

        我們按照軸線延伸、板塊聚集、增容擴區(qū)的總體思路，構建以白銀高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為龍頭，包括銀東、銀西、劉川、平川、正路、會寧工業(yè)園，總規(guī)劃面積300多平方公里的“一區(qū)六園”白銀工業(yè)集中區(qū)空間格局，在這個框架內形成和蘭州新區(qū)各具特色、優(yōu)勢互補的良性互動局面。爭取到“十二五”末，“一區(qū)六園”年銷售額達到1500億元，“十三五”末達到3000億元。在產業(yè)發(fā)展方向上，要發(fā)揮資源和能源的基礎性作用，聚焦培育產業(yè)優(yōu)勢，突出建設西部有色金屬精深加工及研發(fā)基地、復合型能源基地和化工循環(huán)產業(yè)鏈。在產業(yè)發(fā)展路徑上，要以發(fā)展循環(huán)經濟為導向，以科技創(chuàng)新為動力，努力延伸產業(yè)鏈。強力推進園區(qū)基礎設施建設，為承接產業(yè)轉移打造良好平臺。截止2013年3月底，白銀工業(yè)集中區(qū)累計開發(fā)土地面積80.96平方公里，完成基礎設施投資58.59億元，引進項目512個，建成投產項目401個，實現生產總值36.36億元。

        白銀國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)是中科院與省級地方政府合作創(chuàng)辦的第一個高新技術產業(yè)園區(qū)，2001年建立，2006年被甘肅省政府確定為省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，2010年被國務院批準為國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)已完成開發(fā)面積26.54平方公里，引進項目124個，形成了化工、裝備制造、生物醫(yī)藥、高新技術等主導產業(yè)。

        銀東工業(yè)園主要包括現有的白銀公司和銀光公司兩大主體企業(yè)，總面積30多平方公里。要加快銅鉛鋅冶煉技術提升和產能擴張，規(guī)劃建設有色金屬深加工產業(yè)園，逐步形成資源循環(huán)利用、采選冶加化于一體的現代化綜合性有色金屬工業(yè)基地；依托銀光集團，吸引相關產業(yè)聚集，構建銀東循環(huán)化工園，打造化工循環(huán)產業(yè)鏈；搞好西北再生資源產業(yè)基地建設，力爭輻射甘、寧、青、新、藏等區(qū)域。

        銀西工業(yè)園主要包括現有的西區(qū)經濟開發(fā)區(qū)和白銀中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，總面積30多平方公里，已完成開發(fā)面積18.41平方公里，引進項目134個，形成了裝備制造、商貿服務等主導產業(yè)。要著眼城市空間擴展和長遠發(fā)展，促進與白銀高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的功能互補，加快現有工業(yè)的整合轉移。要著力培育總部經濟，積極發(fā)展食品、醫(yī)藥、商貿、物流等產業(yè)，努力提升輻射帶動功能。

        劉川工業(yè)園是新版城市規(guī)劃確定的東城區(qū)，一期規(guī)劃50平方公里，二期達到100平方公里。已完成開發(fā)面積23.3平方公里，引進項目12個。要充分利用交通、土地、水資源等優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，培育發(fā)展稀土新材料、有色金屬精深加工和倉儲物流等產業(yè)，使之成為蘭白核心經濟區(qū)承接產業(yè)轉移的重心地帶。

        平川工業(yè)園主要包括現有煤電產業(yè)板塊和平川中區(qū)，要在做大做強煤電產業(yè)、延伸產業(yè)鏈的同時，推進平川中區(qū)增容擴區(qū)，近期拓展到20平方公里，并逐步拓展到60平方公里，重點發(fā)展能源新能源、陶瓷和農產品加工等產業(yè)，加快建設陶瓷工業(yè)園和陶瓷商貿城，著力打造西部陶都。

        正路工業(yè)園規(guī)劃面積50平方公里，要充分利用毗鄰蘭州新區(qū)、環(huán)境容量較大等優(yōu)勢，積極對接蘭州新區(qū)建設，主動承接產業(yè)轉移，壯大能源密集型產業(yè)；加快能源新能源和建材資源開發(fā)，做大做強建材、新能源等產業(yè)，建設物流基地，在為蘭州新區(qū)建設提供服務中實現快速發(fā)展。

        會寧工業(yè)園規(guī)劃面積50平方公里，主要包括郭城工業(yè)園、西城產業(yè)開發(fā)區(qū)和南城草業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，要充分發(fā)揮勞動力資源豐富和農業(yè)特色產業(yè)優(yōu)勢，積極承接產業(yè)轉移，依托小雜糧綜合開發(fā)、飼草料加工、服裝加工、PE管材生產、電器制造等多元產業(yè)基礎，著力發(fā)展勞動密集型產業(yè)。

        二、項目建設情況

        今年，全市擬建項目879個，總投資3333.88億元，年度計劃投資484.5億元，其中確定市列重點項目111個，總投資1630.16億元，年度計劃投資192.27億元。年初，我們早謀劃、早動手，全面靠實責任，有序推進項目建設，續(xù)建項目復工率達74.46%，與去年同期相比，提高20個百分點。截止目前，市列重點項目完成投資9.36億元，同比增長32.23%。其中：

        續(xù)建項目47個，復工率74.46%，完成投資4.6億元。白銀公司銅冶煉技術提升改造、鋅冶煉資源綜合利用技術提升、長通銅鋁導體新型材料開發(fā)應用、劉化硝基復合肥、東方鈦業(yè)10萬噸鈦白粉、中電投景泰紅山風電場一期、雙永工程、會寧城區(qū)供水改擴建一期、大型泵站更新改造、營雙高速景泰段、市區(qū)城市發(fā)展亞行貸款項目、園區(qū)基礎設施等35個項目復工。引洮一期會寧北部供水、熱電聯產、礦山地質環(huán)境治理等12個項目正在做復工備料等準備工作。

        新建項目44個，開工率27.27%，完成投資4.74億元。鴻泰百萬噸鋁合金產業(yè)鏈、上沙沃光伏發(fā)電、甘溝干渠改擴建暨會寧城區(qū)供水、雙永灌區(qū)高標準基本農田建設、銅城五星級國際大酒店、東大溝流域重金屬污染與生態(tài)系統(tǒng)修復等12個項目開工建設。景泰正大農牧產業(yè)化示范項目、白銀至黃河石林公路、科技孵化器二期、白巖子煤礦、劉川工業(yè)園供水等20個項目正在進行土地平整等開工準備工作。白銀至中川機場二級公路、蘭州至景泰高速公路、S207線靖遠至會寧侯川段改建、大唐前臺子風電場、華電新能源靖遠風電場、生活垃圾焚燒發(fā)電等11個項目正與有關部門協(xié)調爭取批復。

        前期項目20個，文冠果生物能源、黃河假日城、城市發(fā)展亞行貸款二期等項目，正在進行可研、環(huán)評、設計等前期工作。

        總體上看，我市項目工作進展順利，但與省委、省政府的要求和兄弟市州相比，制約項目建設的征地、資金等方面因素還沒有得到有效解決，體量大、科技含量高、帶動性強的大項目、好項目還不夠多。我們將以實施“3341”項目工程為抓手，爭取新開工一批投資超10億乃至超100億元的大項目，力爭今年全市固定資產投資達到500億元以上。

        1.緊緊圍繞“3341”工程謀劃項目。重點打造四個項目建設平臺，確保2016年固定資產投資超過1400億元。一是打造白銀工業(yè)集中區(qū)平臺。完善總體發(fā)展規(guī)劃，制定實施方案，爭取國家層面的政策扶持。依托高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經濟、高新技術產業(yè)。圍繞打造有色金屬（稀土）深加工及新材料、化工、能源和先進高載能3個千億元循環(huán)經濟產業(yè)鏈，先進裝備制造、建材陶瓷、資源循環(huán)利用、農畜產品深加工及生物醫(yī)藥4個百億元產業(yè)，構建“3+4”產業(yè)集群。二是打造蘭白經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)。我們將緊緊抓住蘭白經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)于近日獲批的機遇，圍繞構建“一帶三片區(qū)”產業(yè)承接發(fā)展布局，加強與蘭州銜接溝通，配合編制建設規(guī)劃，制定我市具體工作方案。圍繞有色冶金、新材料、化工、能源、新型建材等產業(yè)，突出延鏈補鏈環(huán)節(jié)，對接長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，有針對性地開展產業(yè)鏈招商引資。按照共建共享、收益分成模式，在園區(qū)設立“飛地經濟”區(qū)，加強與東部省市、園區(qū)對接，吸引企業(yè)和投資集團整塊開發(fā)，合作共建園區(qū)。搶抓“名企隴上行”活動機遇，落實市級領導聯系民營企業(yè)500強、領導干部聯系民營企業(yè)、部門單位產業(yè)鏈點對點招商制度，確保引進合同項目150個，項目履約率70%以上。三是打造華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)。按照省上提出的“一帶三區(qū)十三板塊”的“1313”工程要求，打好“五張?zhí)厣幕啤?，圍繞景泰河西走廊文化生態(tài)區(qū)、蘭州都市圈文化產業(yè)區(qū)建設，抓好會寧紅色文化產業(yè)園、新天地文化商業(yè)街、尚文坊休閑文化產業(yè)園等12個文化產業(yè)基地，確保文化產業(yè)增加值達到5.25億元，增幅達到50%。四是打造生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)平臺。完成市級主體功能區(qū)規(guī)劃，制定配套政策措施，完善生態(tài)保護和補償機制。推進黃土高原地區(qū)水土流失綜合治理和黃河上游生態(tài)修復等重點生態(tài)項目，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)實施鞏固退耕還林成果、三北防護林等重點林業(yè)工程，全年完成城區(qū)大環(huán)境綠化5000畝，造林綠化32萬畝。

        2.全力破解瓶頸推進項目。依法加快征地拆遷，調整征地工作思路和方式方法，建立健全征地拆遷管理長效機制、聯動機制，嚴格征地補償標準，加強執(zhí)法監(jiān)管，科學制定征地拆遷的整體方案和實施計劃，高度重視失地農民社會保障體系建設和后續(xù)發(fā)展，多渠道增加失地農民收入，確保征地工作順利推進。多渠道融通資金，主動適應國家投資方向的變化，最大限度地爭取項目資金和政策扶持資金；加強直接融資，依托城投公司、國有資產開發(fā)經營公司、水務集團、交通投資公司等融資平臺，探索建立銀企、銀政投合作新模式，爭取更多的銀行信貸支持；創(chuàng)新金融服務，探索建立民間借貸服務中心、民間資本管理公司，吸納社會閑散資金參與重點項目建設，創(chuàng)建全省農村金融改革創(chuàng)新示范區(qū)。建立項目服務機制。進一步削減、調整和規(guī)范行政審批事項，繼續(xù)清理收費項目，建立“五零四辦”（零距離服務、零關系辦事、零停留辦公、零誤差傳遞、零目標投訴，馬上辦、集中辦、現場辦、限時辦)工作制度，全面推行一站式服務、幫辦式服務，營造項目建設的良好環(huán)境。

        3.盯緊年度目標落實項目。圍繞固定資產投資增長50%目標，建立嚴密的項目推進機制，堅持領導聯系重點項目制、周報月報制、跟蹤督查制和責任追究制，全力協(xié)調解決問題，加快建設進度。對未開工項目，制定詳細計劃，科學安排施工方案，創(chuàng)造建設條件；對在建項目，掛圖作業(yè)，倒排工期，力求早日建成投產。