11月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見（以下簡稱“意見”）。意見提出，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變。保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變。保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。意見要求，在第二輪土地承包到期前，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門應(yīng)研究出臺配套政策，指導(dǎo)各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接、平穩(wěn)過渡。

 

　　意見提出穩(wěn)定基本經(jīng)營制度、尊重農(nóng)民主體地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定四大基本原則。在準(zhǔn)確把握“長久不變”政策內(nèi)涵方面，意見還提出，積極探索和不斷豐富集體所有、家庭承包經(jīng)營的具體實(shí)現(xiàn)形式，不斷推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度完善和發(fā)展。不斷強(qiáng)化對土地承包權(quán)的物權(quán)保護(hù)，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，不斷賦予其更加完善的權(quán)能。各地可在農(nóng)民自愿前提下結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，組織開展互換并地，發(fā)展連片種植。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地進(jìn)行農(nóng)田整理，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

 

　　在穩(wěn)妥推進(jìn)“長久不變”實(shí)施方面，意見提出，第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。現(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點(diǎn)計(jì)算。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶土地承包權(quán)益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)或?qū)⒊邪赝诉€集體經(jīng)濟(jì)組織，也可鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)。

 

　　意見還提出，健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的確權(quán)登記制度，并做好與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的銜接，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益。完善落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系。深入研究農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶在承包地上、承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)利邊界及相互權(quán)利關(guān)系等問題，充分維護(hù)農(nóng)戶承包地的各項(xiàng)權(quán)能。完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，探索更多放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑。

 

　　此外，意見提出，健全農(nóng)村土地承包相關(guān)法律政策。抓緊修改相關(guān)法律，建立健全實(shí)行“長久不變”、維護(hù)農(nóng)戶土地承包權(quán)益等方面的制度體系。

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