3月5日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告總結(jié)了過去五年我國(guó)在改革開放方面取得的重大成就，強(qiáng)調(diào)今年要以改革開放40周年為重要契機(jī)，推動(dòng)改革取得新突破、形成全面開放新格局，從而確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。我國(guó)40年來的高速發(fā)展雄辯地證明——改革開放是強(qiáng)國(guó)之路。沒有改革開放，就沒有欣欣向榮的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更談不上“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。只有持續(xù)擴(kuò)大改革開放，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，為在本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)注入不竭動(dòng)力。

　　就改革而言，今年的政府工作報(bào)告劃出了三個(gè)重點(diǎn)：第一是創(chuàng)新政企關(guān)系，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力。

　　如何解決政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，是一道世界性的經(jīng)濟(jì)學(xué)難題。今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，政府持續(xù)減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)，結(jié)合十九大報(bào)告明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”的總基調(diào)，政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整進(jìn)入新階段。具體來說，國(guó)資國(guó)企改革要破除發(fā)展動(dòng)力不足、創(chuàng)新效率低下的制度性根源，有針對(duì)性地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。此外，還要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，深化財(cái)稅、金融體制改革。

　　第二是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是發(fā)展壯大新動(dòng)能，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加快去產(chǎn)能。2017年，我國(guó)鋼鐵、煤炭、煤電行業(yè)去產(chǎn)能均提前超額完成目標(biāo)，“十三五”前兩年全國(guó)退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能已分別超過4.4億噸和1.15億噸。今年的政府工作報(bào)告提出，我國(guó)將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右，淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。

　　第三是大力提升創(chuàng)新能力。十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。我國(guó)提出的補(bǔ)短板，其實(shí)補(bǔ)的就是創(chuàng)新能力。過去5年，隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大力實(shí)施，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機(jī)等重大科技成果相繼問世，充分彰顯了我國(guó)創(chuàng)新能力的提升。但是，我國(guó)科技創(chuàng)新能力仍與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)和人民美好生活的需求不適應(yīng)。鑒于此，我國(guó)必須堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)到2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)。政府工作報(bào)告提出，要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上水平，以此加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

　　在擴(kuò)大對(duì)外開放方面，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　具體來看，今后應(yīng)做好以下四個(gè)方面的工作：一是以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

　　二是拓展對(duì)外貿(mào)易，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，以更大力度的市場(chǎng)開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。

　　三是加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”管理制度，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，優(yōu)化區(qū)域開放布局。全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

　　四是創(chuàng)新對(duì)外投資方式，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)中國(guó)制造和中國(guó)服務(wù)走出去，形成面向全球的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（張茂榮 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）